Чорноморська міська територіальна громада

Найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань: Відділ культури Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області, код ЄДРПОУ 20952932, місцезнаходження замовника - 68000, Одеська область, м. Чорноморськ, проспект Миру 33; категорія - органи державної влади (орган законодавчої, органи виконавчої, судової влади), та правоохоронні органи держави, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, об’єднання територіальних громад, зазначені у пункті 1 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі».

Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності): «Здійснення охоронних заходів щодо об’єктів Музею образотворчих мистецтв імені О. Білого м. Чорноморська Одеського району Одеської області» ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги

Ідентифікатор закупівлі: — UA-2026-10-16-004570-a

Очікувана вартість предмета закупівлі: 211 280,00 грн. (двісті одинадцять тисяч двісті вісімдесят гривень 00 копійок) з ПДВ

Вид та ідентиф.ікатор процедури закупівлі: Переговорна процедура закупівлі.

Нормативно-правове регулювання: Відповідно до пункту 13 Особливостей переговорна процедура закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, застосовується замовником як виняток у разі, а саме згідно з підпунктом підпункту 2 пункту 13 Особливостей, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: 211 280,00 грн. (двісті одинадцять тисяч двісті вісімдесят гривень 00 копійок) з ПДВ.

Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована з урахуванням наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020  № 275.

Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося на підставі проведення моніторингу цін на ринку аналогічних до предмета закупівлі товару, шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро».

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

Замовник здійснює закупівлю цього виду послуг, оскільки він за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам і потребам замовника. Предмет закупівлі в даному випадку: «Здійснення охоронних заходів щодо об’єктів Музею образотворчих мистецтв імені О. Білого м. Чорноморська Одеського району Одеської області» ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги.

В зв’язку з тим, що предмет закупівлі передбачає використання вогнепальної зброї під час здійснення охоронних заходів, необхідно зазначити, що Закон України від 22.03.2012 № 4616-VІ «Про охоронну діяльність» (з подальшими змінами та доповненнями) встановлює певні обмеження для суб’єктів охоронної діяльності. Так, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 9 вказаного Закону, суб’єкти охоронної діяльності мають право для забезпечення охоронної діяльності придбавати, зберігати та використовувати в установленому законодавством порядку спеціальні засоби, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 затверджено Перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності. До вказаного Переліку не включено вогнепальну зброю. У Законі України «Про охоронну діяльність» відсутні будь-які норми, які б дозволяли суб’єктам охоронної діяльності використовувати вогнепальну зброю при здійсненні ними охоронної діяльності. 

Водночас, пункт 1 частини 1 статті 10  Закон України «Про охоронну діяльність» містить застереження стосовно того, що під час організації та здійснення охоронної діяльності забороняється придбавати та використовувати майно, визначене законодавством для виключного використання військовими формуваннями та правоохоронними органами.

Забезпечення надійної та ефективної охорони приміщень об’єктів Музею образотворчих мистецтв імені О. Білого та збереження культурних цінностей загальнодержавного значення, що знаходяться в цих приміщеннях, від злочинних посягань можливо лише за умови залучення для вирішення зазначених вище завдань кваліфікованого персоналу охорони з вогнепальною зброєю, а, як вбачається з наведених вище норм законодавства, суб’єкти охоронної діяльності  (охоронні підприємства) не мають повноважень на використання вогнепальної зброї при здійсненні ними діяльності з охорони об’єктів.

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону України від 02.07.2015 № 580-VІІІ (з подальшими змінами та доповненнями) «Про Національну поліцію», Національна поліція України (поліція) – це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку. Відповідно до пункту 4 частини 3 статті 13 вказаного Закону, у складі поліції функціонує поліція охорони. Пунктом 3 частини 1 статті 42 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що поліція (отже і поліція охорони, як складова частина поліції) під час виконання своїх повноважень уповноважена застосовувати вогнепальну зброю як захід примусу. На теперішній час нормативним актом, який регламентує службову діяльність органів поліції охорони є наказ Міністерства внутрішніх справ України від 07.07.2017 року № 577 «Про організацію службової діяльності поліції охорони з питань забезпечення фізичної охорони об’єктів» (з подальшими змінами та доповненнями), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14.08.2017 року за № 989/30857. Підпунктом 1 пункту 1 вказаного наказу МВС затверджено Інструкцію про організацію службової діяльності органів поліції охорони під час виконання заходів з фізичної охорони об’єктів (далі – Інструкція). Ця Інструкція визначає основні засади службової діяльності органів поліції охорони, що спрямовані на організацію та виконання заходів з фізичної охорони об’єктів і майна усіх форм власності, прийнятих вказаними органами під охорону на договірних засадах (пункт 1 розділу І Інструкції). Відповідно до пункту 5 розділу І Інструкції до складу персоналу поліції охорони входять як поліцейські, так і вільнонаймані працівники поліції хорони, які безпосередньо задіяні для виконання заходів охорони за укладеними договорами. Згідно з розділом VI Інструкції у складі органів поліції охорони діють структурні підрозділи воєнізованої охорони, працівники яких працюють за трудовими договорами та на яких поширюється законодавство України про працю (пункт 1 і 2 розділом VI Інструкції). Пунктом 3 розділу VI Інструкції передбачено, що працівники підрозділів воєнізованої охорони поліції охорони під час несення служби застосовують заходи фізичного впливу, спеціальні засоби та вогнепальну зброю. В пункті 6 розділу VI Інструкції зазначено, що працівники воєнізованої охорони відповідно до вимог законодавства, нормативно-правових актів МВС України забезпечуються табельною вогнепальною зброєю (автоматами), спеціальними засобами, засобами індивідуального захисту та активної оборони, засобами зв’язку.

Окремо слід зазначити, що пунктом 13 розділу ІІІ Інструкції залежно від ступеня небезпечності злочинних посягань на об’єкти встановлюються І, ІІ та ІІІ категорії підвищеного криміногенного ризику. Підпункт 1 пункту 13 розділу ІІІ Інструкції відносить музейні заклади до І (тобто найвищої) категорії об’єктів підвищеного криміногенного ризику.

Враховуючи існування відносно музейних закладів підвищеного криміногенного ризику, Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 21.11.2018 року № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» (далі – постанова КМУ №975). Зазначеним нормативним актом затверджено Категорії об’єктів (додаток до постанови КМУ №975). При цьому, пунктом 2 постанови КМУ №975  установлено, що у разі відповідності категоріям, затвердженим цією постановою, такі об’єкти охороняються органами поліції охорони на договірних засадах.

До об’єктів, що охороняються органами поліції охорони на договірних засадах,  пункт 10 додатку до постанови КМУ № 975 відносить музейні заклади, в яких зберігаються музейні предмети державної частини музейного фонду України. Музей образотворчих мистецтв імені О. Білого є музейним закладом, в якому зберігаються музейні предмети державної частини музейного фонду України (приміщення музею, де зберігаються ці музейні предмети, знаходяться за адресою: Одеська область, м. Чорноморськ, вулиця Паркова, будинок 8; Одеська область, м. Чорноморськ, проспект Миру, будинок 30,  в силу приписів постанови КМУ від 21.11.2018 року № 975 підлягає охороні органом поліції охорони на договірних засадах.

Постановою КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 2 грудня 2021 р. № 1388 «Про затвердження переліку музеїв та заповідників, в яких зберігаються музейні предмети, що є державною власністю і належать до державної частини Музейного фонду України» відноситься Музей образотворчих мистецтв імені О. Білого.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 № 834 та затвердженого цією постановою Переліку органів поліції охорони, утворено орган поліції охорони – Управління поліції охорони в Одеській області (код ЄДРПОУ 40108934), як територіальний орган Національної поліції. Зазначене Управління здійснює функції органу поліції охорони на території м. Одеси та Одеської області.

З огляду на викладене, вбачається, що послуги, що становлять предмет закупівлі, можуть бути надані виключно одним суб’єктом, а саме, Управлінням поліції охорони в Одеській області (код ЄДРПОУ 40108934).