Чорноморська міська територіальна громада

Представник виконавчого комітету Чорноморської міської ради - Уповноважений з антикорупційної діяльності Микола Чухліб - взяв участь у роботі IV Форуму доброчесності громад (15 жовтня) та спеціалізованому навчальному тренінгу «Доброчесна громада: як перетворити антикорупційні вимоги на інструмент управління» (16 жовтня), які відбулися у Києві.

Заходи організовані Національним агентством з питань запобігання корупції (НАЗК) за підтримки Програми «U-LEAD з Європою», ПРООН в Україні, Антикорупційної ініціативи ЄС (EUACI), ГО «Агенція відновлення та розвитку» та ГО «Фундація інституційного розвитку» (ФІР) у межах всеукраїнського проєкту «ВСІМ: Формування культури доброчесності в громадах».

IV Форум доброчесності громад: стратегічний вимір та орієнтири

Головне гасло цьогорічного Форуму - «Доброчесність та прозорість як основа довіри, безпеки та відбудови громад». Під час панельних дискусій керівництво держави, міжнародні партнери та експерти окреслили ключові напрями розвитку, зокрема:

• «Тон згори» та партнерська позиція НАЗК: Під час виступів керівництва НАЗК було наголошено, що культура доброчесності в громаді починається з її керівництва та «тону згори». Завдання Агентства сьогодні - діяти за принципом «допомогти, навчити та мотивувати».

Також було наведено важливу динаміку: рівень реального корупційного досвіду в Україні знизився з 67% до 18% (що є одним із найкращих показників серед країн-кандидатів до ЄС). Водночас «рівень сприйняття корупції» досі залишається високим, і пріоритет держави та громад - подолати цей розрив через абсолютну прозорість місцевої влади.

• Системна підтримка міжнародних партнерів: Керівник напряму багаторівневого врядування Програми «U-LEAD з Європою» Зьорен Гербст підкреслив важливість послідовної підтримки українських громад та формування стійкої спільноти довіри між органами місцевого самоврядування в умовах викликів війни.
• Реальний стан антикорупційної інфраструктури: Керівник групи проєктів з демократичного врядування та інклюзивного суспільства ПРООН в Україні Олена Урсу презентувала дані досліджень, згідно з якими лише 40% ОМС в Україні мали затверджені антикорупційні програми, а 70% відчували брак ресурсів для їх реалізації. Це підтверджує критичну потребу в методичній та практичній підтримці громад.
• Залучення ресурсів на відбудову: Заступник Міністра розвитку громад та територій України Віталій Бєлобров зазначив, що міжнародні фінансові інституції (EIB, EBRD) при виділенні коштів оцінюють насамперед репутацію та рівень прозорості громади. Ключовими цифровими інструментами для забезпечення цієї прозорості є система DREAM та сервіси е-Відновлення.
• Прозорість як «алібі» посадовця: Виконавчий директор Асоціації міст України Олександр Слобожан підкреслив, що відкриті процедури, онлайн-трансляції засідань ради й комісій та цифровізація реєстрів - це не додатковий бюрократичний тягар, а надійне «алібі» та юридичний захист посадових осіб від безпідставних звинувачень.

Акценти партнерів проєкту «ВСІМ» та Фонду інституційного розвитку

Окрему увагу під час Форуму було приділено практичним дослідженням та інструментам, розробленим командами проєкту «ВСІМ» та ФІР:

• Сприйняття доброчесності мешканцями: Координаторка проєкту «ВСІМ» Ольга Одарич презентувала результати масштабного опитування у малих та середніх громадах щодо того, як самі жителі розуміють доброчесність та які інформаційні бар'єри існують у комунікації з владою.
• Презентація Посібника та аналіз потреб: Експертка з навчання та розвитку антикорупційного комплаєнсу проєкту «ВСІМ» Юлія Ломжець висвітлила навчальні потреби громад та презентувала практичний Посібник «Доброчесність громади: щоденні рішення та спільні дії», створений як покрокова інструкція для посадовців та уповноважених.
• «Внутрішній компас» уповноваженого: Виконавча директорка ГО «Фундація інституційного розвитку» Катерина Дацко презентувала результати вправи «Внутрішній компас уповноваженого», де ключовими орієнтирами в діяльності визначено віру в позитивні зміни у громаді, довіру, цінності доброчесності та відчутну підтримку з боку керівництва («тон згори»). Окремо під час панелі було проведено інтерактивне опитування учасників щодо моделей організації антикорупційної роботи, ключових бар'єрів та критеріїв оцінки рівня доброчесності громад.

Практичний вимір: Тренінг проєкту «ВСІМ» та наступні кроки для Чорноморська

Чорноморська міська територіальна громада є однією з 10 пілотних громад України II (поглибленого) рівня співпраці у проєкті «ВСІМ».

16 жовтня у межах проєкту відбувся спеціалізований практичний тренінг «Доброчесна громада: як перетворити антикорупційні вимоги на інструмент управління».

У навчанні взяли участь керівники громад, заступники міських і селищних голів, керуючі справами виконкомів та антикорупційні уповноважені з різних куточків України.

Ключові блоки навчальної програми:

1. Міжнародні стандарти та «тон згори»: Виконавча директорка ГО «Фундація інституційного розвитку» Катерина Дацко висвітлила підходи OECD до public integrity, роль керівництва у формуванні доброчесного середовища та управлінську цінність антикорупційної функції для захисту репутації громади.
2. Практикум із розбору кейсів: Учасники у малих групах під керівництвом Юлії Ломжець та Катерини Дацко опрацювали практичні кейси щодо мінімізації ризиків, врегулювання конфлікту інтересів, розбудови культури повідомлення про порушення та усунення формалізму в контрольних заходах.
3. Організаційні моделі антикорупційної роботи: Було розглянуто гнучкі моделі організації антикорупційної функції залежно від розміру громади, її ресурсів та специфіки ризиків.
4. Етичні дилеми та прийняття рішень: Практичний психолог і фасилітатор Михайло Сагайдак провів сесію щодо підходів до прийняття управлінських рішень в умовах невизначеності та етичних викликів.

Отримані методичні матеріали, практичний посібник, алгоритми та кейси провідних громад будуть безпосередньо використані у Чорноморську для:

• запуску процесу оцінювання корупційних ризиків у діяльності виконавчих органів Чорноморської міської ради;
• формування та організації роботи Робочої групи з оцінки ризиків із обов'язковим залученням представників громадськості, експертів та бізнесу;
• підготовки та затвердження Антикорупційної програми Чорноморської міської територіальної громади.

Виконавчий комітет Чорноморської міської ради висловлює щиру вдячність команді проєкту «ВСІМ» - ГО «Агенція відновлення та розвитку» у партнерстві з ГО «Фундація інституційного розвитку» за підтримки Програми «U-LEAD з Європою» та сподівається на подальшу спільну діяльність у межах розбудови сучасної, відкритої та доброчесної Чорноморської громади!